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綠電直連的意義、問題和挑戰(zhàn)

2025年5月21日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱“650號文”），從國家層面明確綠電直連的定義與適用范圍，規(guī)范了綠電直連相關(guān)主體的權(quán)責(zé)范圍和相關(guān)要求，并從落地層面指導(dǎo)綠電直連在微觀層面的有序發(fā)展。體現(xiàn)了新建設(shè)施“安全優(yōu)先、權(quán)責(zé)對等、源荷匹配”的指導(dǎo)原則。根據(jù)文件內(nèi)容，綠電直連項目將優(yōu)先適用于新增負(fù)荷、存量自備電廠清潔替代、出口外向型企業(yè)清潔替代，以及受阻新能源項目等主體范圍。綠電直連項目的出臺不僅能促進(jìn)新能源就近消納和滿足用戶綠電消費需求，還將為用戶降低用電成本提供更多選擇。

綠電直連政策的意義

突破原有專營供電的限制。650號文明確指出，并網(wǎng)型綠電直連項目的電源應(yīng)接入用戶側(cè)，且項目電源、負(fù)荷、線路作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成明確界面。這一規(guī)定確保了綠電直連與現(xiàn)行《電力法》中“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的原則保持一致。在實踐層面，此次綠電直連政策突破了傳統(tǒng)供電“唯一性”的限制，允許同一用戶同時使用由兩個不同主體供應(yīng)的電力。綠電直連項目整體在行政手續(xù)和接網(wǎng)原則上不再類比于“躉售供電”，其合理性和合規(guī)性得到主管部門確認(rèn)。同時，政策支持包括民營企業(yè)等社會資本在內(nèi)的投資主體參與綠電直連項目，為新能源開發(fā)企業(yè)拓展了新的商業(yè)模式，有助于促進(jìn)存量及增量新能源發(fā)電項目的就近消納。
綠電直連面臨的問題與挑戰(zhàn)
投資成本高企，不確定性增大。綠電直連項目面臨高昂的一次性投資成本。650號文要求綠電直連項目應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；同時項目為保證合理的自發(fā)自用比例，通常需要配備儲能或開發(fā)其他調(diào)節(jié)資源，進(jìn)一步推高了項目初期投資成本。根據(jù)政策規(guī)定，綠電直連項目中的負(fù)荷將不再參與電網(wǎng)代購電，電源也無法參與傳統(tǒng)補(bǔ)貼或機(jī)制電價等保障機(jī)制，非直購用戶的項目整體需要與售電公司重新簽訂購售電合約。因此，無論對于發(fā)電資產(chǎn)還是用電主體而言，綠電直連項目都將從投資之初便引入更多的不確定性。預(yù)計只有部分大型出海企業(yè)或國有能源企業(yè)才有能力單獨投資直連線路和相關(guān)設(shè)備，并注冊成立售電公司參與電力市場交易外，其他主體將難以承受巨額投資成本及其帶來的不確定性。

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