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綠電直連經(jīng)驗及落地的思考

國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱“650號文”），綠電直連政策靴子終于落地。文件首次明確允許光伏、風電等綠色電源項目通過專線直接輸送給特定用戶，打破了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“源—網(wǎng)—荷”架構(gòu)，可謂“一線飛架源荷，天塹變通途”。作為頂層設計文件，政策對概念界定、投資主體、安全責任、反送電等作了明確規(guī)定，引發(fā)社會各界高度關(guān)注。結(jié)合近期社會各界討論情況，筆者認為從頂層設計到落地實施，還有部分問題需要各地能源主管部門進一步細化。

促消納和破壁壘的雙重需要

促消納方面，綠電直連為新能源就地就近消納提供了新模式。近年來我國新能源快速發(fā)展，傳統(tǒng)依賴大電網(wǎng)的新能源消納模式已難以完全適應當前風光高比例接入電力系統(tǒng)的需求。2024年我國新能源裝機規(guī)模達到12.5億千瓦，提前6年兌現(xiàn)了承諾的目標。今年2月，全國新能源裝機總量達14.6億千瓦，首次超過火電裝機（14.5億千瓦），占比達42.8%。然而，我國只有省級電力調(diào)度中心負責平衡，全部消納壓力由電網(wǎng)企業(yè)承擔，壓力巨大。全國新能源消納監(jiān)測預警中心數(shù)據(jù)顯示，2025年3月，全國風電、光伏利用率分別為92.8%、93.6%，同比分別下降3.5、2.8個百分點。我國西北、華北部分省份風光裝機占比已超過50%，開始突破傳統(tǒng)電網(wǎng)承載極限，棄電問題日益突出。因此，需發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化、智能微電網(wǎng)以及綠電直連等低層級新能源就地消納新模式，減輕大電網(wǎng)壓力。

破壁壘方面，綠電直連更好滿足了外向型企業(yè)綠色用能需求。近年來，歐盟制定的國際出口貿(mào)易規(guī)則逐步收緊：2023年5月，歐盟公布碳邊界調(diào)整機制，明確在電力間接碳排放核算中，直連電力和購電協(xié)議（PPA）購買電力可采用實際排放因子核算；2024年4月，歐盟新電池法案配套的動力電池碳足跡核算細則草案征求意見稿規(guī)定，只認可直連電力和國家平均電力消費組合兩種電力碳足跡核算方式，不再認可PPA。歐盟綠色新政正從“綠電、綠證均認可”過渡到“只認綠電”，再到“只認可綠電直連”，要求持續(xù)趨嚴。傳統(tǒng)綠電采購模式因電網(wǎng)混輸特性，往往難以提供精準的綠電溯源證明，導致企業(yè)在國際碳核算中陷入被動。綠電直連模式的推廣，為這一困局提供了破題之鑰。

綠電直連落地仍需關(guān)注4個重點問題

首先，綠電直連項目的經(jīng)濟性需要因地制宜論證。理論上，電力系統(tǒng)本身就是最大的“源網(wǎng)荷儲”系統(tǒng)，“綠電直連”形成的小系統(tǒng)在可靠性相同的前提下，經(jīng)濟性必然低于大系統(tǒng)；用戶承擔建設、運維等成本后，其經(jīng)濟性將進一步降低。近期，社會各界也開展了綠電直連項目經(jīng)濟性的大討論，不同機構(gòu)的測算結(jié)果差異顯著：有的機構(gòu)測算項目的度電經(jīng)濟性高達0.1—0.2元，有的機構(gòu)則認為在公平承擔輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用后，項目并不具備經(jīng)濟性。究其原因，是不同省份能源資源稟賦，以及不同項目的負荷水平、土地資源等差異極大。例如，新疆庫車綠氫示范項目繳納各類費用后，仍比公共電網(wǎng)電價便宜0.1元/千瓦時以上，甘肅酒鋼項目繳納各類費用后與公共電網(wǎng)供電成本相比并無優(yōu)勢。因此不同省份，甚至同一省份的不同項目，應充分做好經(jīng)濟性論證。

項目業(yè)主應關(guān)注項目實施過程中的風險。綠電直連涉及政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、用戶等多方利益，各方訴求各不相同。同時，綠電直連與電力市場、碳市場、消納責任權(quán)重、歐盟碳關(guān)稅等各類政策密切相關(guān)。結(jié)合增量配電改革經(jīng)驗，項目業(yè)主應關(guān)注投資收益不及預期、供電可靠性差、政策不合規(guī)、購電協(xié)議履約分歧等風險，重點關(guān)注電力市場、碳市場等各類市場和歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制動態(tài)，及時規(guī)避由政策變動帶來的相關(guān)風險。

綠電直連是新型電力系統(tǒng)建設的重要一環(huán)。650號文構(gòu)建了統(tǒng)一的制度框架，清晰界定了物理技術(shù)界面與責任劃分標準，不僅滿足了外向型企業(yè)綠色用能需求，還解決了地方與企業(yè)自發(fā)探索的規(guī)則碎片化問題。更重要的是，它推動電網(wǎng)企業(yè)保障用戶供電從“無限責任”向“有限責任”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了供電可靠性與電價掛鉤，為新型電力系統(tǒng)多元主體接入提供了可操作的方案。未來，各方應進一步凝聚共識，形成合力，助力綠電直連落地，服務新型電力系統(tǒng)建設和“雙碳”目標實現(xiàn)。

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